“燃油車面臨生死存亡的重大危機(jī)！”工業(yè)和信息化部原副部長蘇波近期在公開場合發(fā)出警示，他指出，未來2~3年，我國汽車將進(jìn)入新能源汽車主導(dǎo)市場發(fā)展的新階段，油電轉(zhuǎn)換面臨重大轉(zhuǎn)折，而當(dāng)前燃油車產(chǎn)能大量放空，汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)迫在眉睫。隨著新能源汽車的快速發(fā)展，燃油車產(chǎn)能過剩的問題愈發(fā)突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性矛盾亟待破解。

千萬產(chǎn)能被閑置

蘇波介紹，目前燃油車至少有3000多萬輛產(chǎn)能，新能源汽車已建成2000多萬輛產(chǎn)能，油電轉(zhuǎn)換僅消化了200萬~300萬輛燃油車產(chǎn)能，新能源汽車產(chǎn)能多為新建。一面是大量產(chǎn)能閑置，一面是新建產(chǎn)能不斷，無疑造成了資源的大量浪費。

“具體數(shù)值雖不確定，但燃油車產(chǎn)能過剩一定是千萬輛的量級。”中國汽車工程學(xué)會名譽理事長付于武告訴記者，燃油車產(chǎn)能閑置歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型造成的結(jié)構(gòu)性問題。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會乘用車市場信息聯(lián)席分會的數(shù)據(jù)，2024年我國新能源汽車零售滲透率已達(dá)47.6%。到今年2月，新能源汽車國內(nèi)零售滲透率高達(dá)49.5%，同比提升15個百分點。

在存量市場下，新能源汽車滲透率的快速攀升，帶來的是燃油車市場份額的持續(xù)萎縮。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青表示，從汽車整體增長來看，當(dāng)前新能源汽車對燃油車的替代效應(yīng)約為98%，即售出100輛新能源汽車中約98輛都是從燃油車市場直接替代而來。

“可以說，燃油車產(chǎn)能閑置是長期累進(jìn)的結(jié)果。隨著新能源汽車的持續(xù)快速發(fā)展，未來也許不僅僅是燃油車產(chǎn)能過剩，加油站等設(shè)施也會出現(xiàn)過剩的現(xiàn)象。”付于武稱。

閑置的燃油車產(chǎn)能究竟來自何方？可以確定的是，合資車企首當(dāng)其沖。“新能源汽車超預(yù)期的發(fā)展速度，使得部分轉(zhuǎn)型慢的合資車企措手不及，產(chǎn)能規(guī)劃出現(xiàn)失誤。”北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪表示。這從近兩年合資車企不斷關(guān)停工廠的動作中也能窺得答案。

今年2月，上汽通用關(guān)閉位于遼寧沈陽的北盛工廠。上汽通用方面表示，將妥善安置包含供應(yīng)商、基地員工等在內(nèi)的各方人員，確保這一產(chǎn)能調(diào)整過程平穩(wěn)過渡。作為上汽通用在華四大生產(chǎn)基地之一，該工廠主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)別克GL8、昂科威、昂科旗等車型。數(shù)據(jù)顯示，上汽通用四大生產(chǎn)基地合計年產(chǎn)能約260萬輛，而2024年上汽通用產(chǎn)量僅為42.2萬輛，產(chǎn)能利用率僅16.2%，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重。

日韓車企同樣關(guān)停并轉(zhuǎn)動作不斷，試圖“割肉自救”。去年6月，日產(chǎn)汽車關(guān)閉其與東風(fēng)汽車合資的常州乘用車工廠，這是日產(chǎn)汽車在中國首次關(guān)閉乘用車工廠。7月，本田中國宣布關(guān)閉在華部分生產(chǎn)線。其中，廣汽本田于10月關(guān)閉年產(chǎn)能為5萬輛的第四生產(chǎn)線，東風(fēng)本田于11月停年產(chǎn)能24萬輛的第二生產(chǎn)線。曾設(shè)立五大在華工廠的北京現(xiàn)代則先后轉(zhuǎn)售北京第一工廠、低價甩賣重慶工廠、停產(chǎn)滄州工廠，產(chǎn)能不斷壓縮。

瑞銀中國汽車行業(yè)研究主管鞏旻曾表示，2020~2024年，跨國車企在華產(chǎn)能利用率從73%下降至56%。據(jù)估算，跨國車企在中國將有1000萬輛冗余產(chǎn)能。

閑置產(chǎn)能還會更多？

與眾人設(shè)想的一路下滑不同，近來燃油車似乎有起死回生之兆。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2月傳統(tǒng)燃料汽車國內(nèi)銷量92.7萬輛，同比增長14.3%。具體到傳統(tǒng)燃料乘用車，國內(nèi)銷量72.6萬輛，同比增長12.4%。

除卻銷量上小有起色，為燃油車發(fā)展鼓勁兒的聲音也開始在行業(yè)中傳開。在去年11月舉行的中國汽車工程學(xué)會年會上，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司副司長郭守剛表示，要在大力發(fā)展新能源汽車的同時，同步推動內(nèi)燃機(jī)技術(shù)發(fā)展，激發(fā)傳統(tǒng)能源汽車和內(nèi)燃機(jī)廠商發(fā)展合力。

在結(jié)束不久的中國電動汽車百人會論壇（2025）上，吉利汽車集團(tuán)CEO淦家閱更是直言：“吉利不會退出燃油車市場。”在2024年業(yè)績說明會上，吉利方面也強(qiáng)調(diào)了未來幾年燃油車的巨大價值。再過兩三年，中國將一定會做到油電平權(quán)，屆時資本市場對中國汽車公司的估值方式將發(fā)生變化。

“從一般的創(chuàng)新性產(chǎn)品市場規(guī)律來看，當(dāng)國內(nèi)市占率相對產(chǎn)品超50%后，新能源汽車增速會逐步回落。不過，燃油車市場會繼續(xù)收縮。”王青表示，盡管小有波動，但燃油車市占率下滑的趨勢不會改變。在這一趨勢下，燃油車閑置產(chǎn)能也會持續(xù)增加。

紀(jì)雪洪同樣認(rèn)為，短期的銷量上漲不能代表未來發(fā)展趨勢，燃油車很難出現(xiàn)明顯增長。“目前來看，新能源汽車成本不斷下降，使用體驗不斷提升，燃油車產(chǎn)能閑置問題很難快速得到扭轉(zhuǎn)。”他說。

不過，付于武強(qiáng)調(diào)，行業(yè)也不要過度唱衰燃油車。截至2024年6月，我國機(jī)動車保有量達(dá)4.4億輛，其中燃油車保有量3.45億輛，仍然占據(jù)較大比例。在他看來，電動化轉(zhuǎn)型不僅僅意味著要普及新能源汽車，燃油車也要進(jìn)步，向高效、清潔的內(nèi)燃機(jī)技術(shù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)油為電 省錢、省力、省時間

為推動燃油車資源充分利用，蘇波建議，政府主管部門應(yīng)盡快研究制定相關(guān)政策引領(lǐng)和指導(dǎo)，在大力推進(jìn)燃油車企加快電動化轉(zhuǎn)型的同時，支持新能源汽車新增產(chǎn)能，主要通過對燃油車企的兼并重組、股份制改造、資產(chǎn)收購等方式來實現(xiàn)，不再大規(guī)模征地新建，減少繼續(xù)并行發(fā)展造成更大資源浪費。

轉(zhuǎn)油為電，究竟是否可行？對此，上述專家都認(rèn)為，此舉具有建設(shè)性意義，能夠避免重復(fù)建設(shè)、避免產(chǎn)能過剩、避免資源浪費。付于武表示，燃油車產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)樾履茉雌嚠a(chǎn)能的執(zhí)行難度并不算大。“燃油車和新能源汽車在整車制造四大工藝沖壓、焊裝、涂裝、總裝上基本一致，Pack車間也可以在現(xiàn)有工廠基礎(chǔ)上加以改造。”他介紹。

在成本方面，紀(jì)雪洪認(rèn)為，改造燃油車廠房的綜合成本低于企業(yè)新建廠房。在原有場地上進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)線改造，投入的成本更低，只需進(jìn)行適應(yīng)性改造，可避免浪費。而車企若想建設(shè)新工廠，不僅要從頭開始，還面臨眾多限制，更會花費較長周期。“在當(dāng)前的競爭中，時間是非常關(guān)鍵的，一定要快。”紀(jì)雪洪稱。

實際上，燃油車產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓給新能源汽車在行業(yè)內(nèi)已有先例。三菱汽車退出中國市場后，廣汽集團(tuán)出資18億元清償廣汽三菱部分債務(wù)，并將廣汽三菱廠房租給廣汽埃安使用；北京現(xiàn)代順義工廠則出售給理想汽車，用于生產(chǎn)MEGA車型；生產(chǎn)東風(fēng)日產(chǎn)純電車型Ariya的武漢云峰工廠也被用于生產(chǎn)嵐圖品牌部分車型。其中，理想汽車改造現(xiàn)代工廠沿用率達(dá)60%。據(jù)理想汽車創(chuàng)始人兼CEO李想透露，盤活該工廠后，收獲三大好處：一是新增3萬人社會就業(yè)；二是滿產(chǎn)后增加超1000億元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值；三是最大會增加超100億元全口徑稅收。

既然好處多多，為何部分新能源車企仍青睞于自建工廠？“這其中所有制的不同、區(qū)域間的限制、隸屬關(guān)系等問題非常復(fù)雜。另外，此前多數(shù)傳統(tǒng)車企也沒有意識到，可以在產(chǎn)能上與新能源車企達(dá)成合作。”付于武表示。

不過，在上述專家看來，政府可以積極引導(dǎo)新能源車企對燃油車企兼并重組，但不要過多干預(yù)，避免輕易“拉郎配”，因為市場出清的過程雖然痛苦，但一定是最高效、最健康的。